关于《****市秸秆禁烧工作方案》

（征求意见稿）起草情况说明

*、起草情况

为持续改善环境空气质量，常态化抓好秸秆禁烧工作，结合****年秸秆禁烧督查工作实际，我局牵头起草了《****市秸秆禁烧工作方案》（征求意见稿）。*是制定了长效监管方案，工作方案取消了年份；*是加强了非现场监管部分内容。*月**日—**日，书面征求了各县（区）委、政府，****高新区管委会和市直部门意见，并进行了修改完善。

*、主要内容

《****市秸秆禁烧工作方案（征求意见稿）》共*部分，主要内容如下：

（*）总体要求。

（*）工作目标。在全市范围内对农作物秸秆（包含中药材秸秆、落叶、荒草等）露天焚烧现象实行全年全时段全区域禁烧，其中午收（*月**日至*月**日）、秋收（*月**日至**月**日）、秋冬季大气污染防治专项攻坚行动和重大社会活动保障期间为秸秆禁烧重点时段，确保不因露天焚烧秸秆等引起环境污染，力争全年实现“*火点”，进入全省先进行列。

（*）重点任务：*是加强组织领导。*是细化工作职责。*是压实网格责任。*是加强离田利用。*是突出重点监管。*是强化宣传教育。

（*）严格奖惩。*是实行保证金制度。每年*月底前，各县区要分别向市财政缴纳****元，****高新区向市财政缴纳****元秸秆禁烧工作保证金；*是明确考核奖惩。实行高塔视频非现场监管，高塔视频监控推送未及时处置的，每个火点扣除县区禁烧保证金****元，高塔推送交界区域属地存疑的火点，非属地责任单位及时主动处置并上报的，予以核销扣除的保证金***元。****市高塔视频监控项目由市级统*负责采购，各县区所承担费用根据国土面积比例进行分担，费用每年从县区上缴保证金中进行扣除。市环委办负责对县区火点情况进行年度考核，提出奖惩意见，市财政局负责兑现奖惩资金，对保证金因每年进行*次清算，扣除形成的保证金缺口，督促由县区向市财政补缴；*是严格火点认定。*是强化禁烧监管。加强督导督查。各地要做好网格内禁烧情况和包保人员履职情况的巡查工作。加强日常监管。强化秸秆禁烧“技防+人防”，充分发挥市、县（区）、乡（镇）、村（社区）*级秸秆露天禁烧网格包保管控责任体系，提升露天焚烧火点快速高效闭环处置能力，鼓励举报秸秆露天焚烧行为，形成群防群治的工作局面。通过高塔视频监控系统，实时监控全市秸秆禁烧情况。加强常态化调度。市禁烧办对焚烧火点情况实行“日统计、周通报、月排名、季约谈、年考核”，即每天梳理统计反馈当日焚烧问题；每周将焚烧问题情况汇总形成周报通报；每月将秸秆禁烧存在问题按照县区、乡镇进行排名；每季度由县区对焚烧问题较多乡镇进行约谈，约谈情况报市禁烧办；每年度将焚烧火点情况纳入对县区和乡镇考核；*是严肃责任追究。对卫星遥感监测火点或国家、省督查发现火点，以县区为单位，对第*把火或火点数达到*个及以上的乡镇，履职不到位的，对依据相关程序对所在地乡镇党政主要负责人予以免职，在年底综合考评中对该乡镇实行“*票否决”。

*、制定的必要性

目前，国家实施卫星监测，县区和乡镇高塔监控系统视频监控，村级加强网格包保巡查，市级督查和高塔监管仍发现有露天焚烧现象。近年来国家、省、市、县区先后出台文件明确规定露天焚烧秸秆是违法行为，对于露天焚烧秸秆的行为可依法进行处罚。露天焚烧秸秆不仅污染生态环境，危害群众生命财产安全健康，更易造成交通安全事故。*是秸秆露天焚烧产生的烟雾里面含有大量有害气体，会刺激人的眼睛、鼻子和咽喉，容易导致支气管炎，危害身体健康。*是秸秆焚烧产生的烟雾还会导致能见度下降，影响人们的视线，容易造成交通事故。*是秸秆焚烧容易引发火灾，威胁群众的生命财产安全。*是秸秆燃烧破坏土壤结构，造成土壤板结，降低土壤肥力，影响农作物的生长和收成。需制定禁烧长效管控工作方案，加强秸秆禁烧常态化管理。

****市秸秆禁烧工作方案

（征求意见稿）

为常态化做好全市秸秆禁烧工作，根据《大气污染防治法》《****省大气污染防治条例》等规定，结合我市实际，制定本方案。

*、总体要求

深入学习贯彻习近平生态文明思想，认真落实深入打好污染防治攻坚战安排部署，按照“党政同责、分级负责、各负其责、疏堵结合、源头管控”的原则，采取常态化管理和集中攻坚相结合的模式，不断改进和创新工作方式，持续深化和巩固秸秆禁烧工作成果，坚持全域防控与重点督导相结合，全面提升秸秆禁烧工作水平，持续改善环境空气质量。

*、工作目标

在全市范围内对农作物秸秆（包含中药材秸秆、落叶、荒草等）露天焚烧现象实行全年全时段全区域禁烧，其中午收（*月**日至*月**日）、秋收（*月**日至**月**日）、秋冬季大气污染防治专项攻坚行动和重大社会活动保障期间为秸秆禁烧重点时段，确保不因露天焚烧秸秆等引起环境污染，力争全年实现“*火点”，进入全省先进行列。

*、重点任务

（*）加强组织领导。按照“党政同责、*岗双责”要求，建立“属地管理、分级负责、权责*致”的责任体系，全市秸秆禁烧工作由市委、市政府统*领导，市环委办负责统筹调度工作。各县区党委、政府（含****高新区管委会、亳芜现代产业园区管委会，下同）是秸秆禁烧的责任主体，各县区党政“*把手”是秸秆禁烧工作的第*责任人，对辖区内秸秆禁烧工作负总责，分管负责人是具体责任人。“*把手”要亲自研究部署，认真谋划，分管领导要靠前指挥，全力抓好各项工作措施落实。

（*）细化职责分工。市直各有关单位要根据自身职能，落实秸秆禁烧的工作职责；市委宣传部负责秸秆禁烧政策的宣传和舆论监督工作；市委督查考核办负责对市直有关单位和县（区）履行秸秆禁烧工作职责情况开展暗访监督；市生态环境局负责全市秸秆禁烧统筹调度工作，组织抽调市直各部门人员，做好日常暗访巡查工作；市教育局负责全市中小学秸秆禁烧的宣传工作；市公安局负责依法查处因露天焚烧造成他人财产损失和拒绝、妨碍、阻扰禁烧监督管理人员依法执行职务的行为；市财政局负责相关资金保障并配合主管部门做好资金监管工作；市自然资源和规划局负责禁止林地烧荒及焚烧林业垃圾的管理工作；市农业农村局负责抓好秸秆综合利用和离田工作，开展秸秆收储体系建设，落实农机托管工作，配合开展秸秆禁烧暗访工作；市水利局负责禁止河渠塘荒滩烧荒的管理工作；市应急局负责牵头调查因焚烧秸秆引发的生产安全事故；市消防救援支队牵头调查因秸秆引发的火灾事故；市气象局负责及时发布天气预警信息。

（*）压实网格责任。健全市联系县（区）、县（区）包镇（街）、镇（街）包村（社区）、村（社区）包队、队包户以及党员联系农户的“*联包”立体责任网络，层层压实包保责任，确保每个田块禁烧责任包干到人。发挥网格化监管作用，织密秸秆禁烧“人防”网络。要充分借力科技，切实发挥卫星遥感监测、无人机、乡镇高塔视频监控自动识别火点等“技防”功能，安排专人盯守，及时发现、交办、处置，提高禁烧工作效能。

（*）加强离田利用。各地要强化秸秆收储离田，落实秸秆“*离*集中”（离田、离路、离林、离沟塘河，集中堆放），做好“*边”（村边、田边、路边、沟边、林边）清理工作。要积极推进秸秆综合利用，广泛依托秸秆收储网络和秸秆综合利用企业，及时收储秸秆，多元化综合利用，确保消除焚烧隐患。

（*）突出监管重点。各地要加强秸秆堆场、省界、市界、县区边界、乡镇边界、高速和国省道沿线等重点区域禁烧监管，按照联防联控要求，建立突发应急队*，配备灭火器、旋耕机、洒水车等应急设备，设立监控点、流动哨，提升应急响应能力，严格落实防护隔离带、灭火应急等措施。加大雨前、傍晚、夜间等重点时段的禁烧监管，开展不间断暗访巡查。着重解决重点人群和种植大户收种和秸秆堆放问题，实行重点帮扶、重点监管、重点防控。

（*）强化宣传教育。因地制宜多渠道、多角度、全方位进行秸秆禁烧法规政策宣传，及时向社会公开有效解决秸秆处置政策措施。提高“村村通”广播和流动宣传车巡逻宣传频次，同时防止噪声污染。加大对焚烧秸秆地区和行为的曝光力度，让全社会及广大农民群众了解焚烧秸秆、随意倾倒秸秆的危害，营造全民全域全年禁止焚烧秸秆有利氛围。充分发动群众广泛参与，鼓励单位和个人通过市长热线*****等举报焚烧秸秆行为和各级巡查人员玩忽职守、履职不力等问题。

*、严格奖惩

（*）实行保证金制度。每年*月底前，各县区要分别向市财政缴纳****元秸秆禁烧工作保证金，****高新区向市财政缴纳****元秸秆禁烧工作保证金。

（*）明确奖惩办法。凡是国家、省卫星火点通报和国家、省现场检查督查通报的火点，对全市“第*把火”，扣除所属县区****元，其他每个火点扣除所属县区****元，发生*个火点的，对县区进行通报批评、约谈；发生*至*个火点的，将火点情况移交所属县区纪委监委，处理情况报市环委会；发生*个及以上火点的，将火点情况移交市委督查考核办，报市领导批示后，移交市纪委监委依规依纪依法处理情况报市环委会。”

凡是被市级督导组、新闻媒体、群众举报等发现的火点，计入乡镇生态环境保护工作考核任务分值，每个火点扣除所属县区**元。实行高塔视频非现场监管，高塔视频监控推送未及时处置的，每个火点扣除县区禁烧保证金****元，高塔推送交界区域属地存疑的火点，非属地责任单位及时主动处置并上报的，予以核销扣除的保证金***元。对全年实现“*”火点的县区，退还除高塔视频监控项目所需费用外的秸秆禁烧工作保证金，在申报各级环保项目上予以优先安排，并*次性奖励****元。扣除的保证金用于县区大气污染防治项目，包括生态补偿、技术改造、升级改造、能力建设等，参照省级大气污染防治资金管理办法申报实施。市环委办负责对县区火点情况进行年度考核，提出奖惩意见，市财政局负责兑现奖惩资金。

（*）严格火点认定。国家和省通报的卫星遥感监测火点，由省生态环境厅认定通报；国家、省和市级督导暗访和新闻媒体、群众举报等发现的火点，由市禁烧办直接认定；高塔视频监控平台推送火点，半小时未收到确认处置信息的，纳入平台火点统计考核。各县区火点核销申请与实际情形不符或存在弄虚作假行为的，予以通报批评并移交所在县区党委、政府调查处理，同时不再受理该县区火点核销申请。

（*）强化禁烧监管。*是加强督导督查。各地要做好网格内禁烧情况和包保人员履职情况的巡查工作。市禁烧办将开展全年督查暗访，重点时段抽调人员成立专门督导组，采取“*不*直”方式开展督查，主要检查秸秆禁烧工作任务落实情况，包保干部及工作人员到岗履职情况和禁烧措施落实情况；*是加强日常监管。强化秸秆禁烧“技防+人防”，充分发挥市、县（区）、乡（镇）、村（社区）*级秸秆露天禁烧网格包保管控责任体系，提升露天焚烧火点快速高效闭环处置能力，鼓励举报秸秆露天焚烧行为，形成群防群治的工作局面。通过高塔视频监控系统，实时监控全市秸秆禁烧情况。*是加强常态化调度。市禁烧办对焚烧火点情况实行“日统计、周通报、月排名、季约谈、年考核”，即每天梳理统计反馈当日焚烧问题；每周将焚烧问题情况汇总形成周报通报；每月将秸秆禁烧存在问题按照县区、乡镇进行排名；每季度由县区对焚烧问题较多乡镇进行约谈，约谈情况报市禁烧办；每年度将焚烧火点情况纳入对县区和乡镇考核。对不能履职尽责和违反工作纪律的予以通报；对秸秆禁烧重点时段出现火点的进行预警；对秸秆禁烧工作开展不力、秸秆焚烧频发的予以警示，确保实现秸秆禁烧“*火点”的工作目标。

（*）严肃责任追究。严格落实责任追究制度，坚持“有火必禁、有烟必查、违法必究”和“*容忍”原则，按照“*不放过”的要求，切实做到发现*起，查处*起，依纪依法严肃追究相关单位和人员的责任。对卫星遥感监测火点或国家、省督查发现火点，以县区为单位，对第*把火或火点数达到*个及以上的乡镇，履职不到位的，对依据相关程序对所在地乡镇党政主要负责人予以免职，在年底综合考评中对该乡镇实行“*票否决”。因秸秆禁烧工作不力导致全市在全省考核中排名位居后*名的，全市卫星遥感监测火点最多县区的书记、县区长要向市委、市政府写出书面检查，分管秸秆禁烧负责同志生态环境保护工作评价意见中定性为秸秆禁烧工作开展不力。对推诿扯皮、工作不力、履职不到位，导致出现大面积焚烧现象，造成人员伤亡或重大财产损失的，要依法追究当事人的刑事责任。

附件：****市秸秆禁烧和综合利用工作领导小组成员名单

附件

****市秸秆禁烧和综合利用工作

领导小组成员名单

组长：杜延安市委书记

秦凤玉市委副书记、市长

副组长：查文彪市委副书记

钟治峰市委常委、副市长

黄甦婷市委常委、市委组织部长

刘婉贞副市长

成员：梁绍彬市政府副秘书长

代铮市委组织部副部长

徐杨市委宣传部副部长

雅林市委督查考核办主任

闫文昭市发展改革委主任

孟凡社市公安局副局长

赵良市财政局局长

金星市自然资源和规划局局长

陈林忠市生态环境局局长

李丰市住房和城乡建设局局长

张利华市交通运输局局长

吴海波市农业农村局党组书记

荀凤飞市水利局局长

程效银市应急局局长

王玉红市审计局局长

张守雨市城市管理局局长

康红锋****高新区管委会主任

陈新治市气象局局长

郭峰市消防救援支队支队长

丰霄寒涡阳县人民政府县长

于群蒙城县人民政府县长

*洪超利辛县人民政府县长

宋保众谯城区人民政府区长

领导小组下设办公室，办公室设在市生态环境局，陈林忠同志兼任办公室主任，市生态环境局副局长赵玉言、市农业农村局*级调研员潘秀峰任办公室副主任。

****市生态环境保护委员会办公室****年*月日印发